重点改革突破可期

　　作为国民经济领域的最高文件，五年规划主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出战略规划。随着发展阶段的变化，这些要素的分配和协调有望将作出调整，多领域重大改革值得期待。

　　事实上，这种分配和协调的变化已经有所体现。记者梳理发现，“十二五”规划的24个指标中，只有GDP增长率、服务业比重、城镇化率三个属于经济指标，其他的都属于公共事务类指标，包括高铁、水利、医保、保障房等。

　　在全面建成小康社会的目标之下，预计“十三五”将有更多的指标侧重于经济以外的领域。

　　有学者认为，十八大之后，全面小康是一个涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的整体性目标，是“五位一体”的整体。在“十三五”的部署中，这五个方面将根据目前的情况进行一定的政策倾斜和补短。

　　目前来看，生态文明建设提升到更高的高度，财税改革也有望成为重点之一。外界已经预期，人口政策方面或在会后出现调整。更有机构预测，继“美丽中国”之后，“健康中国”的概念也有望上升为国家战略。

　　此外，中央深改领导小组会议已经举行17次会议，审议通过的80余个文件也将成为改革目标。目前，关于财税体制、户籍制度、央企负责人薪酬制度、考试招生制度、环保督察、律师制度等方面的改革方案、细化意见相继出台，并逐步实施，余下文件的落实也将成为未来的重点。

　　构建新大国形态

　　中国的“十三五”规划自然离不开全球格局重塑的大背景。上述官方智库专家对本报表示，中国顺利完成“十三五”目标不仅是自身发展的需要，对世界发展，尤其是发展中国家的发展有着重要作用。

　　“中国在‘十三五’期间要成为全球最大市场，要带动更多‘南方国家’奔向它们的小康。中国的发展不仅有示范效应，更能帮助它们规划，为它们提供资金援助，提供市场。”该专家表示。

　　事实上，近几个月来，国家主席习近平在对外方面的密集发声就展示了中国的开放态度。8月底以来，习近平先后出访美国和英国，频频释放中国将扩大开放的信号。有官方评论认为，习近平一系列的讲话中已经浮现出实现这一目标的路线图：对内将持续深化改革，力度前所未有；对外将推进更高水平开放，程度史无前例。

　　例如，习近平主席与英国首相卡梅伦在乡间别墅长谈四个半小时的内容，就包括“十三五”规划，他说，我们正在制订第十三个五年规划，“十三五”时期中国发展将为外国参与中国发展创造更加有利的条件、更加广阔的市场、更加多元的商机。

　　9月底，习近平在联合国发展峰会上的讲话，就曾提出中国将设立“南南合作援助基金”，继续增加对最不发达国家投资等五条“承诺”。

　　另有研究发展战略的专家对本报表示，“十三五”期间也是推进“一带一路”建设的重要节点，如何让亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行早日投入运营、发挥作用，不仅对发展中国家的经济改善起着重要作用，更是奠定“一带一路”后期推进的关键时期。

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